9月24日，俄罗斯政府批准《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》（《远东纲要》），作为指导远东未来15年发展的重要规划。现将其主要内容摘译如下:

一、优化投资和营商环境

将符拉迪沃斯托克自由港优惠制度扩大到远东所有市级行政区；针对新投资项目，缩短跨越式发展区扩容审批时间；保证在投资项目实施期间相关优惠条件不变，包括部分城建规划、环保和用地等方面；对投资项目实行利润税弹性税率；加大对远东投资项目的优惠融资支持力度；联邦和地方财政加强对跨越式发展区配套基础设施的支持力度。

二、提高重点经济领域投资吸引力

远东将发展出口导向经济，主要包括能源、矿产资源开采、农业、木材加工业、渔业和水产养殖、航空、造船、物流、旅游等。

（一）能源矿产。建立相关机制，对建设油气生产加工设施的企业，优先提供油气田资源；取消液化天然气出口限制，同时建立健全液化天然气行业管理规则；提高地质勘探水平，发掘矿产资源开采潜力；允许个体企业参与金矿开采。

（二）林业木材。自2021年1月1日起，远东对配额外原木出口征收80％关税；创建“ Lesvostok”数字服务平台，向公众提供林地资源信息；未来通过交易所出售林木产品并对林地租赁权进行电子拍卖；利用数字平台对林地进行自动评估，提供通过遥感数据分析获得的森林最新信息；鼓励私人投资建设林地区域内部道路建设。

（三）农业。汇总远东农业用地信息，推动荒地流转，发展投资项目；建立统一数据库，推动不同类型土地形成集群，方便实施大型农业项目；提高蔬菜自给率，加大国家扶持力度，强化建立温室大棚和仓储设施能力；发展小企业，加大信贷扶持力度。

（四）渔业和水产养殖。对出口某些渔产品的远东电子交易平台加强监管；简化水产养殖项目的国家生态环保鉴定程序，缩短审批时间；优化“Aquavostok”平台，有效提供渔场信息以及可用于实施水产养殖的水域信息；在“发展渔业综合体”国家计划框架内，促进渔业现代化、建设新捕捞船队、升级改造渔品加工基础设施。

（五）交通物流。将贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路的过货能力扩大到2.1亿吨，确保沿线电力供应；实施远东海港分区机制，将效率低下的港口基础设施转让给新投资者；为实施集装箱生产本地化和远东无水港建设的项目提供贴息贷款；确保北极航道破冰服务收费价格具有市场竞争力；扩大欧标品质燃料油的使用份额。

（六）造船和航空。为国产渔船在俄水域捕捞生物资源创造有利条件；为在远东地区实施船舶修理创造竞争条件，包括对各类型船舶修理免征增值税；联邦财政补贴远东造船厂建造渔船、大吨位船只等；升级改造面向内河航运的造船厂；在联邦发展机构参与下，建立远东地方航空公司，利用国产飞机执行远东区内运输。

（七）旅游业。对远东新酒店建设项目实施提供贴息贷款；在全部国际机场实施外国公民购物增值税离境退税制度；优先确保旅游业大型投资项目；为悬挂俄罗斯国旗的定期游轮在远东航行造条件；在未来联邦旅游跨区域规划基础上，为远东制定全面旅游发展规划。

（八）制造业。对升级改造远东加工企业的投资实行税收减免；对新兴产业基础设施的投资进行税收减免；对远东加工制造业项目提供贴息贷款；打造必要基础设施，包括工业园等。

三、重点基础设施建设

（一）铁路。贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路是远东交通骨干，到2021年其运力将达到1.44亿吨，到2025年其运力将增至1.82亿吨；修建萨哈林跨海铁路桥。

（二）北极航道。发展北极航道，实现全年通航，建立由“领袖”级核动力破冰船组成的船队，确定合理破冰船护航费用；打造俄北极航道集装箱运营商；在堪察加和摩尔曼斯克地区建设交通枢纽。

（三）港口。增加远东港口吞吐能力，包括在哈巴罗夫斯克边疆区穆奇卡湾（瓦尼诺）建设专业煤炭码头，发展“东方港—纳霍德卡港”运输枢纽。

（四）航空。升级改造远东40个机场。

（五）公路。增加楚科奇交通基础设施密度，计划修建多条高速公路，包括科雷马-奥姆苏克昌-奥莫隆-阿纳德尔高速公路和通往比利比诺的公路；将在堪察加地区完成堪察加彼得巴甫洛夫斯克-米尔科沃高速公路的改造（其为彼得罗巴甫洛夫斯克—乌斯特-堪察加斯克高速公路的组成部分），该高速公路横穿堪察加半岛南部；在马加丹州计划改造帕拉特卡-库鲁-内克西坎高速公路，该高速公路连接亚诺-科利马金矿；从2025年开始，在资金来源确定的条件下，在编制联邦预算时，将确定联邦级公路建设改造方案、实施时间和资金总额。

计划就发展“ 滨海1号”和“ 滨海2号”国际交通走廊签署一份政府间协定；商定发展国际交通走廊基础设施的规划，确定融资机制；推动修建符拉迪沃斯托克环城公路。

（六）通讯网络。将6767个国家和地方机构连接到统一数据传输网络；通过光纤连接71个电视和无线电广播设施；安装4484部投币公用电话，新增783个数据接入点提供数据传输服务，并提供对互联网、固网以及移动网络的访问。

（七）电力。远东电价拉平制将延长至2028年；建立电力市场投资项目遴选机制，裁汰低效热电设施；将在哈巴罗夫斯克、阿尔乔姆和符市建造现代化热电站；为确保楚科奇能源供应以及巴依姆铜矿项目，计划在比利比诺建造一个能源中心和2条110千瓦佩韦克-比利比诺输电线，在佩韦克建造1座热电站。

（八）天然气。到2022年，萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气输气管道将达到其设计能力，管网长度将增加352.9公里；到2023年将建成32兆瓦的泵站，管道输气能力将在2021年增加40亿立方米/年。

西伯利亚力量天然气管道东线将投入运营，到2025年俄境内管线长度将增加3643.28公里；到2024年，将建成1168兆瓦泵站；到2024年，天然气管道输气能力将达到设计水平——每年380亿立方米。

西伯利亚力量东线的科维克金-恰扬达段，到2025年，管道长度将增加803.4公里，到2024年将建成48兆瓦泵站，天然气管道输气能力达到设计水平——240亿立方米/年。

研究西伯利亚力量-2号天然气管道建设。除与中国执行出口合同外，西伯利亚力量天然气管道达到其设计输气能力并建设西伯利亚力量-2号天然气管道，将解决远东天然气普及率问题，并有利于吸引新投资者。

（九）升级改造边境口岸。到2024年完成升级改造以下口岸设施：瓦尼诺等7个海港、波格拉尼奇内等4个铁路口岸、克拉斯基诺等10个公路口岸、叶利佐沃机场空港，计划将其通货能力翻一番。随着投资项目实施，若确定资金来源，将研究升级改造以下口岸设施：符拉迪沃斯托克等5个海港、马哈林诺铁路口岸、布拉戈维申斯克步行口岸、哈巴罗夫斯克等4个机场空港。从2025年，将研究升级改造以下口岸设施：阿纳德尔等3个海港、南萨哈林斯克等2个空港、黑瞎子岛（大乌苏里岛）等4个公路口岸、阿穆尔杰特等3个混合口岸。

从2021年开始，将根据远东符拉迪沃斯托克自由港法律有关要求，逐步将远东地区所有重点口岸转至自由港工作模式。

四、支持出口

（一）发挥远东吸引投资和出口促进署作用。利用其境外代表处促进远东产品（包括非原材料）出口；建立与亚太地区国家（地区）职能机构的工作联系渠道，开拓产品和服务新销售市场；与有关方面共同受理出口商投诉，消除行政障碍和壁垒；在远东建立检验认证中心，对俄出口产品进行认证，满足符合特定国家/地区的标准，出具合格证书。

（二）发挥俄罗斯出口中心作用。分析评估非资源产品出口重点投资项目，评估远东各地区出口潜力；评估远东地区出口新潜力，为潜在出口商制定一揽子解决方案；国家对远东出口型企业（含“一区一港”入驻企业），采取更多国家支持措施；鼓励发展电子商务。

（三）落实“国际合作与出口” 国家项目。促进工业产品和农产品出口。

（四）落实“农产品出口”联邦项目。实施国家支持措施，规定在2020年至2023年期间向远东各州区地方财政提供相关转移支付；扩大油料作物产量；加强农地土壤改良。

五、建立用于实施新投资项目的基础设施

继续实施面向远东投资者的基础设施扶持机制；使用联邦财政资金补贴投资项目配套基础设施建设；未来计划向楚科奇自治区提供财政资金，确保当地资源供应，支持当地矿产开采业；在 “经济发展与创新经济” 国家计划的旅游分计划框架内，对滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区和布里亚特共和国相关旅游集群的基础设施进行建设改造。

六、中小企业发展

到2024年，在国家担保体系框架内向中小企业提供的金融扶持资金总规模至少达到4200亿卢布；联邦财政向远东各州区地方财政提供补贴，以建立农户扶持体系、发展农村合作；为中小企业提供数字超级服务——“创业”和“数字经营许可”（获得某些行业的经营许可），进一步简化营商程序，减轻行政压力；对自营职业者和个体企业家实行免税期（预算外资金的保险费率除外）；制定执行系列国家支持措施，包括优惠融资和专用设备租赁；在企业经营的前三年免除对中小企业的检查。

七、发展高新科技

确保生产具有竞争力的高科技产品，确保在远东投资和营商条件具有全球竞争力；构建成熟的营商生态系统，发展高科技，包括打造 “俄罗斯”科学技术创新中心，在远东打造世界级科技中心；计划在该中心建设现代化基础设施，包括供集体使用的高端设备，为先进技术、材料和产品的开发、测试创造有利的法律、组织和其他条件；确保“俄罗斯”科学技术创新中心所需投资，包括基础设施建设和技术设备（估计为352亿卢布），计划从联邦财政划拨资金。

计划在俄罗斯岛创建“大科学”装置，重点研究生物学（包括海洋生物），获得的数据将用于开发新技术、创建智能仿生系统和设备。用好远东高科技发展与推广基金，优先支持信息技术、机器人技术、新生产工艺、航空（包括无人机）、再生能源、医学和生物技术的发展。计划创建风险基金，为支持在远东州区发展高科技项目，将参照跨越式发展区制定对相关项目实行税收优惠。建立企业孵化器，使其能以优惠条件获得工作空间；在远东打造智慧城市项目，通过统一的区域职能管理中心进行调控；对研发工作中实行税收抵免机制；制定大学创业计划。