中国中小企业协会“一带一路”工作委员会官方网站转载：在各地政府招商引资的过程中，越来越多的有识之士认识到资本招商的重要性。而产业引导基金，则是政府招商引资的新工具。引导基金实际上是政府财政支出的一种更有效率的工具，它能够通过市场化方式解决一些以前政府直接补贴所带来的项目甄别的难题。

    政府出资成立引导基金，需要体现一定的政策意图，这种意图一般并不在于获得高额投资回报。一位地方发改委相关人士表示，他们对于财政资金的投入回报预期是“只要跑赢通货膨胀就行”，更为重要的是政府希望通过引导基金扶持当地产业发展。在越来越多的地区，地方引导基金已经成为新的招商工具。而在一些经济发达的地区，政府对于财政出资部分的盈利回报也开始有了新的打算，对回购的流程和条件做出了更严格的要求，政府态度更倾向同股同权。

    政府引导基金是由政府财政出资，配套其它资本，采用市场化方式建立的股权投资基金。按照目前政府引导基金建设的惯例，政府在其中的资本占比一般不超过40%。目前的政府引导基金主要分为创业类基金、产业类基金以及基础设施建设类基金。基金管理方为公开招募的市场化投资机构，也有一部分地区是通过融资平台设立的投资公司对政府引导基金进行管理。基于此，地方政府往往会在引导基金成立时与基金管理机构达成协议，要求一定比例的资金必须投入当地项目或者特定行业中。这一原则实际是政府作为财政出资人在设立引导基金时的意图体现，成立引导基金的初衷就是为了扶持本地经济或者特定行业的经济。

    在实际操作中，鉴于一些地区的本地可投资项目不多，一些经济发展中地区会将引导基金作为招商的方式，以股权投资和其它优惠政策，吸引其它地区的优质企业将注册地转移至当地。据一位地方引导基金管理人士说，他所管理的基金以本地企业为投资方向。但本地企业值得进行股权投资的企业并不多，因此，他们会定期到北京、上海等地区接触企业，并许诺1000万－3000万不等的股权投资金额，同时要求企业在当地注册公司。在股权投资以外，地方政府还会提供一部分诸如场地租金减半、装修补贴等优惠政策，以吸引企业来本地注册。

    作为基金出资人，政府引导基金在这里被作为了一种通过财政支出实现招商引资的工具，最终的目的也是能够扶持当地经济的发展。政府引导基金的背后是政府意图与资本意图的博弈，即政府希望最大化地实现扶持当地经济发展的意图，而参与的投资机构和其它出资方希望能够最大化地实现资金回报，这两者意图博弈的结果也会随着政府引导基金成立级别和成立地区的经济状况有所改变。