2018年底，在超前发展区的1 000多家入驻企业中，仅有4家有效 利用了自由关税区制度B。

第六，国际化运营水平、行政效率有待提升。以符拉迪沃斯托克自由港为例， 运营由远东和北极发展集团负责，也设立了观察委员会和公共委员会，但因欠缺 国际化的运营机制、国际化的人才参与和多国参与的商务协调机制，运行效率不 高。因行政机关工作效率低下，符拉迪沃斯托克自由港在通关效率、退税程序和 商品流通方面与世界上其他重要港口相比具有较大差距。如在新加坡通关只需2 分钟，中国香港约需1分钟，鹿特丹3分钟，符拉迪沃斯托克自由港是前者的几 十倍。此外，远东和北极发展部及其下属开发机构与地方政府在工作协调方面并 不顺畅。远东和北极发展部目前大约有250人，其管理的远东和北极发展集团大 约有450名职员，“国家规划东部中心”约有80名员工，协调近800人的庞大 政府部门的工作，使之有效运行，并不容易。另外，远东和北极发展部与远东各 地方政府之间没有顺畅的协调机制，有关远东开发的每项重要决定几乎都必须以

① MenbSHOB E. YHenMe PAH: Teppumopuu onepe^aro^ero pa3BUTua He noMorym ^anbneMy BocTOKy. https: //life. ru/t/nonuTUKa/1134844/

② CnuBaK B. CBo6ogHBie sKoHoMunecKue 3ohm 口anbHero BocmoKa - onsiT npuBneneHua uHocmpaHHBix UHBecmopoB. https: //raexpert. ru/researches/regions/2019_far_east/ 联邦政府令的方式下达①，行政程序冗长。

第七，人口问题痛点难以消解。地广人稀是对远东最好的注解，俄罗斯面积 排名前10的联邦主体中，有6个位于远东；5个人口密度最小的联邦主体中，远 东占4个。自然气候条件不宜居宜业是最根本原因。远东生活成本极高，2019年 数据显示，最基本的消费篮子在楚科奇自治区大约需要3万卢布，在堪察加边疆 区为2.5万卢布，而俄罗斯的平均值为1.6万一1. 7万卢布。生活高成本需要高 收入支撑，2019年远东人均国内生产总值（GDP）约为73万卢布（约合9 899美元）， 虽然高于全俄平均水平13个百分点，但在高生活成本下，货币收入购买力并不