6. 6%，医疗行业就业人员在全俄占6.4%，科研人员占2. 1%b。远 东地区在吸引劳动力方面正在进行不懈努力，但目前本地区高素质人才外流的趋 势都无法控制，遑论从其他地区或者国外吸引高素质人才。

第四，地缘经济利益和地缘安全利益平衡的难题。在“东向北向联动”发展 战略下，远东经济发展的重要性被提升至前所未有的高度，吸引投资成为促进远 东发展的第一要务。在第六届东方经济论坛期间，副总理兼远东联邦区总统特使 特鲁特涅夫向俄罗斯总统普京表示，2030年前要为远东吸引11万亿卢布投资。 但远东作为“地缘战略区”，在吸引投资，特别是吸引外资的过程中，无论是官 方或者民间，在处理经济利益和地缘安全利益之间关系时总不免重回旧式思维：

① FaHBa E. Pacmem cnpoc Ha TpaH3UT rpy3OB no CeBMopnymu. https://rg.ru/2021/12/22/rastet-spros-na- tranzit-gruzov-po- sevmorputi. html

② 俄罗斯国家统计局数据。

一方面期待外资进入，另一方面，当外资真正进入后，又用外国移民涌入、生态 安全、领土安全风险等挑动舆情，致使一些投资项目中途夭折，投资者黯然离场。 远东地方当局对外资的防范态度甚至在官方文件中都有明确表述，如在《哈巴罗 夫斯克边疆区边境地区开发规划》①中，“安全保障”一节专门阐述了来自中国 的风险，诸如领土威胁、移民威胁、非法渔猎、走私、跨国犯罪威胁等。《2030 年前犹太自治州社会经济发展战略》B提到，要警惕对中国日益依赖的风险以及“中 国毗邻地区扩张性移民和扩张性经济政策的威胁”。

第五，“一区一港”的制度缺陷。自由港制度主要存在四方面问题。一是“游 戏规则”的稳定性问题。从自由港制度确立以来，多次进行地域范围调整。新的 行政区被纳入自由港后，地方的法律法规需要做出相应调整，一些地方当局担心 税收优惠影响当地税基，特别是利润税与土地税收入C，因而在地方法律法规中 试图变相取消一些自由港政策优惠，致使一些优惠措施难以实施到位。对于联邦 和地方立法和法律规范的频繁修订，“游戏规划”多变，外国投资者大多处于观 望状态，并不急于投资D。二是优惠政策时效问题。自由港企业一般享受5年税 收优惠政策，税收优惠期结束后，如何确保这些企业继续留下来，是当前自由港 制度面临的一大问题。三是土地使用权转让程序冗长。法律规定，自由港入驻企 业的土地使用权获取不需要经过拍卖程序。但实际运作过程中，因联邦政府、地 方政府与入驻企业难以形成有效共识致使土地使用权转让程序拖沓冗长，很多项 目，特别是外国投资项目，迟迟难以开工。虽然各方对此互相指责，但其中的症 结是土地税属于地方税种，执行