20世纪60年代起，基于资源开发和军事需求，远东开发掀起高潮，一大批重工业 企业落地建设，交通网络快速发展，形成了强大的专业从事船舶和飞机制造的军 事工业综合体以及采矿业综合体，诞生了许多年轻城市，人口最多时达806万①。

苏联解体后，俄罗斯对远东发展的态度经历了从无暇他顾，到“东向”发展， 再到“东向北向联动”发展的转变。20世纪90年代，俄罗斯经济陷入危机，社 会剧烈动荡，远东地区经济大幅下滑，人口急剧流失，联邦政府虽然实施了几个 专项规划，但因拨款严重不足而成效甚微。进入21世纪，随着亚太地区在全球 政治经济格局中的影响力日益增强，俄罗斯开始视远东为融入亚太、发挥全球影 响力的跳板。普京总统曾言，“在很短的时间内，亚太地区各国发生了巨大的变 化，俄罗斯也不会置身于这里所发生的进程之外”勺2013年俄总统国情咨文指出， 西伯利亚和远东崛起是俄罗斯“整个21世纪的优先任务”。上述表态表明俄罗 斯立足远东资源与地缘优势，加快融入亚太地区经济空间，维护地缘经济和安全 利益的战略意图。2014年以后，受乌克兰危机影响，西方制裁不断加码，俄罗斯 融入欧洲的“西向”战略前景暗淡，立足远东、融入亚太、突破重围的“东向” 战略需求陡升。与此同时，随着全球气候变暖，北极地区资源开发及北方海航道

®此数据为1991年远东9个联邦主体的人口数量，不包括布里亚特共和国和外贝加尔边疆区。

② 《普京文集(2002—2008)》，中国社会科学出版社2008年版，第196页。 经济性和战略重要性提升，俄罗斯把远东与北极地区共同定位为“地缘安全区”， 将二者纳入同一开发框架，力图通过“东向北向联动”发展，最大限度夯实欧亚 大国地位的同时，提升其作为北方大国的国际地位。

从俄国时期的领土扩张区与提升东北亚影响力核心区，到苏联时期的原材料 供应地与军事前哨基地，再到当代俄罗斯融入亚太、承载欧亚大国与北方大国梦 想的依托区，俄罗斯远东开发战略的演变与国际背景变化、自身实力变化、整体 发展需求变化等密切相关。

一、“东向”战略下的远东开发：实践与成效

俄罗斯“东向”战略试图通过制度政策创新，营造远东地区良好的发展环境， 进而增加该地区在亚太地区的影响力，夯实俄罗斯欧亚大国地位。2014年俄罗斯 颁布《远东联邦区社会经济发展国家规划》①，确定远东经济发展优先方向在于 吸引投资与创造就业、吸引移民及促进人口安居，在此规划目标指引下，俄罗斯 进行了一系列制度创新与政策实践。