，北极沿海出现无冰海域， 航行难度减弱；二是俄罗斯拥有全球最强大的破冰船队；三是北方海航道比经苏 伊士运河航线距离短约1/3。但不利条件也很明显。一是开发北方海航道需要巨

'① HporpaMMa pa3Bumu月 yronbHOH npoMbimneHHOCTU Poccuu Ha nepuog go 2035 roga (13 nrona 2020 r. No 1582-p).

② Li Shuhua. The Impact of Global Warming on Russia's Ecological Environment. Social Sciences in China， 2021，no. 4.

额投资。据初步估算，2035年前仅“北方海航道”建设项目预计至少需要3 500 亿卢布，此外还要建造破冰船，提供卫星通信、互联网、气象和导航服务，创建 救援系统，建立适应北极航行条件的船队等。二是运输货源保障问题。2021年北 方海航道货运量为3360万吨，其中过境货物仅有200万吨，占比不足6%①。货 物以液化天然气、凝析油、煤炭和铁矿石为主。为增加北方海航道运量，一方面 需要增加过境运输量，为此在第二届联合国全球可持续交通大会上普京总统盛邀 各方利用北方海航道增加与欧洲的贸易往来。另一方面，俄罗斯计划大幅增加煤 炭运量，规划中的远东各港口发展以及希望实现陆海联运畅通的西伯利亚大铁路 和贝阿铁路的发展也与煤炭运输量息息相关。但是，与年运量达10亿吨的苏伊 士运河争夺过境运输量，竞争压力不小，同时以增加煤炭运输为主要运量来源之 一，短期尚可，中长期也将受到各国碳中和目标的制约。

第三，本土创新能力和创新人才难以支撑创新发展需求。在新一轮科技革命 和产业变革加速演进的背景下，远东地区设立科创中心、加强创新生态建设是目 标长远的战略选择。但就现有情况看，远东当地的创新能力和创新人才难以支撑 如此宏大的设想。从远东各联邦主体在全俄创新发展指数中的排名看，仅有哈巴 罗夫斯克边疆区排在前20位，其他联邦主体均居于40位之后，楚科奇自治区甚 至在全俄排名倒数第一。从自主创新能力的综合指标一一万人发明专利申请量看， 2015—2020年数据显示，在俄罗斯8个联邦区中，远东始终居于倒数第二的位置， 而且指标呈现逐年下降趋势。从创新人才状况看，2018年远东联邦区教育行业就 业人口占全俄的